1. Free administrative umpirage inevitablly plays both positive and negative roles, and the negativeness is brought about by the abuses of umpirage.
   行政自由裁量权与其他行政权一样，在其运行过程中，不可避免地会产生正反两方面的作用，它消极作用的集中表现就是行政自由裁量权被滥用。

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